為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央農村工作會議以及自治區農村工作會議精神，把更多的金融資源配置到農村領域和薄弱環節，更好地滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求，支持鄉村全面振興，根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）、《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》（內黨發〔2018〕1號）以及《內蒙古自治區地方金融監督管理條例》、《中共興安盟委員會、興安盟行政公署關于全面推進鄉村振興加快農牧業農村牧區現代化的實施意見》（興黨發〔2021〕1號），現就興安盟金融支持鄉村振興促進產業發展，提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，推動脫貧攻堅向鄉村振興轉移，貫徹新發展理念，堅持“生態優先、綠色發展”，融入新發展格局，開啟興安盟農業農村現代化發展新征程，以全區和興安盟“十四五”發展總體規劃為統領，以“保項目、入園區、進企業、下鄉村”活動為抓手，堅持目標導向、問題導向和結果導向，通過市場運作和政策支持，鼓勵政策創新、模式創新、產品創新，不斷豐富金融業態，加快形成農業產業鏈和金融支持鄉村振興向重點領域、項目傾斜的深度融合，推動興安盟鄉村振興走在全區前列。

　　二、總體目標

　?。ㄒ唬┙鹑谥С滞七M鄉村全面振興。金融圍繞深入推進“鄉村建設行動、綠色產業提質、美麗鄉村建設、人才隊伍培育、鄉風文明提升、善治鄉村推進”六大工程，創新金融產品，強化金融服務，為推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織全面振興，注入金融活水。

　?。ǘ╈柟掏卣菇鹑谥С置撠毠猿晒?。繼續嚴格落實“四個不摘”要求，落實好過渡期脫貧人口小額信貸政策，健全防止返貧監測和幫扶機制，增強貧困地區造血功能和貧困群眾內生動力，夯實鄉村振興基礎，以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果。

　?。ㄈ┙鹑谥С指纳妻r村牧區發展條件。金融圍繞加強公共服務城鄉一體化建設、人居環境整治提升工程、農村改廁和污水、垃圾處理等，通過債貸聯動，補短板、強弱項；通過加強信用村、信用戶建設，持續開展“改變生活，從庭院做起”專項行動，努力建設好農牧民生產生活的美好家園。

　?。ㄋ模┥罨r村金融改革，激發金融創新活力。積極推進農信社完成改制工作；深化農村承包土地的經營權和農民住房財產權（簡稱“兩權”）抵押貸款改革；積極開展動產質押業務及應收賬款融資服務，暢通農牧民融資渠道；探索開展“期貨+保險”業務；加大農資聯盟深度合作，培育農牧民專業合作社等新型經營主體，實現農村金融與農業發展良性互動，努力解決抵押難、貸款難等問題，為鄉村振興提供有效金融供給。

　　三、主要舉措

　?。ㄒ唬┙∪嘣度氡Ｕ蠙C制。深入推進金融機構體制機制建設，形成多樣化農村牧區金融服務主體。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨等金融資源聚焦服務鄉村振興。鼓勵和支持各金融機構積極開展農村網絡線上金融服務，加快農村牧區金融產品和服務方式創新，圍繞實施鄉村振興戰略合理調配金融資源，強化差異化績效考核、盡職免責等內部激勵，全面做好農村牧區金融服務。推動開發性、政策性金融重點支持脫貧地區基礎設施和改水改廁等重點民生工程建設，加大對義務教育、住房安全和基本醫療“三保障”項目的信貸投入，繼續加大對易地扶貧搬遷的后續幫扶力度。在業務范圍內為脫貧地區鄉村振興提供中長期信貸服務。推廣利用農村產權交易中心平臺，穩妥有序推進農村牧區承包土地經營權、住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款工作。充分發揮動產監管公司職能作用，推進發展活體抵押貸款業務，拓寬重點優勢產業融資渠道。推動應收賬款融資服務平臺推廣應用，拓展應收賬款融資服務。切實落實《興安盟金融支持“兩米兩?！碑a業的實施意見》《興安盟加快肉牛產業鏈高質量發展的意見》，引導金融機構信貸投放重點向牛、米產業傾斜。把綠色金融與發展鄉村振興戰略有機結合，積極對接鄉村人居環境、庭院經濟、節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業等，鼓勵金融機構加大綠色貸款投放力度，引導信貸資源向低碳、綠色、環保領域流動。

　?。ǘ┞鋵嵅町惢刨J支持政策。各金融機構對暫時出現經營困難的“三農三牧”中小企業不抽貸、不斷貸、不壓貸，通過展期、無還本續貸、信貸重組、減免逾期利息等措施，實現應貸盡貸、能續快續，確保企業信貸余額穩中有增。引導鼓勵金融機構加大農村牧區創業擔保貸款投放力度，創新工作方式，開辟快速審批通道，減免手續費，簡化業務流程，增加信用貸款和中長期貸款，合理延后還款期限，提供保障性金融服務和更優惠金融服務等差異化政策措施，切實減輕涉農涉牧企業還款壓力，降低融資成本。

　?。ㄈ┩七M農村普惠金融服務。把服務鄉村振興作為支農支小和支持縣域經濟發展的總抓手和信貸投放的著力點，創新服務模式，繼續實施并加大金融扶持創業就業貸款、創業擔保貸款的支持力度，重點扶持農牧民專業合作社、家庭農牧場、涉農涉牧龍頭企業及農村創業人士。積極支持一、二、三產業融合發展，大力支持農村牧區電商、休閑農牧業、旅游農牧業、互聯網+農牧業等新產業、新業態，努力擴大服務鄉村振興的信貸投放規模和覆蓋面。落實好普惠金融領域定向政策，發揮宏觀審慎管理、支農支牧再貸款、支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現的政策導向作用，引導更多金融資源配置到鄉村振興重點領域和薄弱環節。調整完善針對脫貧人口的小額信貸政策，確保每筆扶貧小額貸款發放規范、使用規范，不發生“戶貸企用”等問題。進一步核準全面脫貧后的脫貧戶和邊緣戶的貸款需求，積極協調金融機構，及時滿足有效需求，確保其在新的金融扶持政策出臺前正常生產經營不受影響。鼓勵金融機構鋪設更多網點，布局農村金融綜合服務站網絡，綜合運用便民服務點、電子機具、流動服務站和互聯網等多種形式實現金融服務全覆蓋。充分利用全盟銀行機構農村營業網點和網商銀行，打通金融服務最后一公里，延伸結算支付、信貸、保險、理財等服務，注重農村金融服務的“科技化”與農村金融產品的“鄉土氣”結合，提高農村地區金融服務的可獲得性。

　?。ㄋ模┩晟妻r牧業保險保障制度。完善農牧業保險政策體系，強化保費政策落實。鼓勵保險機構設計開發符合各類農牧業生產經營主體需求的保額補充型商業保險、收入保險、價格保險及草原特色保險等新產品。探索開展玉米和水稻等主要糧食作物完全成本保險試點。積極推動保險創新，通過“保險+期貨”等方式，推廣農產品期貨和農業保險聯動業務，提高農牧業風險保險保障能力。探索推進奶牛、肉牛、肉羊養殖保險。加快農險公司培育，進一步提升“三農三牧”農業保險能力。

　?。ㄎ澹┙∪晟迫谫Y擔保體系。在“十四五”期間，增加國有擔保注冊資本金，壯大國有融資擔保公司實力，積極爭取自治區級國有擔保公司在我盟設立分支機構，或與我盟擔保機構建立合作機制，推動擴大服務范圍。提升對小微企業、“三農三牧”的產業融資擔保能力，增加盟農牧業擔保公司、榮信擔保公司注冊資本金，并重點服務于鄉村振興領域。鼓勵旗縣市政府設立國有擔保公司，實現縣域融資擔保機構全覆蓋，通過互持股份等方式，組建擔保集團，形成區、盟、旗（縣市）三級擔保體系。

　?。┌l揮農牧業產業基金引導作用?！笆奈濉逼陂g設立政府產業發展引導基金，支持重點產業發展和重大項目建設。推動設立興安盟米產業、牛產業發展基金，支持奶牛、肉牛全產業鏈高質量發展。吸引社會資本參與，通過股權投資等市場化方式，重點支持有發展潛力、有帶動能力的優質農牧企業。從全產業鏈視角謀劃金融服務，發揮產業基金對我盟米產業、牛產業結構調整及重點產業培育中的帶動作用，保障“兩米兩?！比a業鏈融資需求。做大做強中小企業流動性風險防控基金，重點解決涉農涉牧企業還貸周轉難題，降低企業綜合融資成本。

　?。ㄆ撸┕膭钌孓r涉牧企業直接融資。推動涉農涉牧經營主體完善公司法人治理結構，積極對接資本市場，出臺《興安盟推進企業上市掛牌工作實施方案》，修訂完善《興安盟企業上市掛牌獎勵辦法》，鼓勵支持符合條件的涉農涉牧企業在主板、中小板、創業板、科創板以及新三板等上市和掛牌融資。鼓勵涉農涉牧企業利用公司債、資產證券化、中期票據等債券融資工具實現直接融資。

　?。ò耍┘訌娹r村牧區信用體系建設。深化農村牧區信用體系建設，廣泛開展農村牧區信用等級評級授信工作，探索信用鄉（鎮）、信用村、信用戶享受金融支持政策，加強誠信引導教育，宣傳典型，樹立樣板，在農村牧區營造誠實守信的社會氛圍。

　?。ň牛﹥灮r村金融環境。以金融機構服務網點為支撐，加強宣傳教育。針對防治非法金融活動和《內蒙古自治區地方金融監督管理條例》，開展防范非法集資宣傳教育、金融知識普及活動，深入村莊、農戶，以農村群眾喜聞樂見的形式，提高農村居民的風險識別能力和抵制意識，切實維護農村地區金融秩序和社會穩定。加大農村消費者權益保護力度，建立健全對農村金融服務的正向激勵和引導機制，持續改善農村牧區金融環境。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立興安盟金融支持鄉村振興促進產業發展工作領導小組，由盟行署分管副盟長任組長，盟金融辦、人民銀行興安盟中心支行及興安銀保監分局主要領導任副組長，各旗縣市政府、盟直有關部門、各金融機構為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在盟金融辦，負責建立工作推動協調機制，加強各部門之間的信息溝通和共享，督導各金融機構結合本方案制定具體工作措施，細化分解金融支持鄉村振興的各項舉措，制定工作臺賬，認真抓好貫徹落實。

　?。ǘ┘訌姸綄Э己?。強化對各部門、金融機構的督導檢查，建立常態化督查問效機制和考核機制，將興安盟金融支持鄉村振興促進產業發展工作相關指標納入《旗縣市金融工作考核及金融機構業績評價辦法》考核體系，采取定期自查、抽查、互查等方式對相關單位進行監督考核。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。廣泛宣傳金融支持鄉村振興促進產業發展工作的做法和成效，凝聚社會共識，爭取各方支持，努力營造支持鄉村振興戰略良好氛圍。鼓勵探索創新，及時總結先進典型和示范樣板，推介一批金融支持鄉村振興戰略的重點工程、重大項目和金融機構，為全盟提供可復制可推廣的經驗。

政策解讀：【政策解讀】興安盟金融支持鄉村振興促進產業發展的實施意見