各旗縣市人民政府，盟直各委辦局，各企業、事業單位，中區直垂直管理單位：

　　為進一步加強全盟建筑節能，加快綠色建筑高質量發展,貫徹中央、自治區能耗雙控決策部署，落實能耗雙控目標任務，根據《內蒙古自治區民用建筑節能和綠色建筑發展條例》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加強建筑節能和綠色發展的實施意見》（內政辦發〔2021〕21號）文件要求，結合我盟實際，制定本工作意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以綠色、低碳與可持續發展為主線，完善政策體系，規范市場行為，加強部門聯動和行業監管，以科技創新為支撐，加強“四新”技術推廣應用，強化重點任務落實，推動綠色建筑精細化設計和高水平運營，資源能源利用效率持續提升和建筑業高質量發展，提升人居環境品質，全面推動我盟城鄉建設綠色發展和產業轉型升級，為住建領域碳達峰、碳中和目標實現提供有力保障。

　　二、發展目標

　　2022年，全盟城鎮綠色建筑占新建建筑比例力爭達到60%；裝配式建筑占比力爭達到15%；綠色建材應用面積逐年提高；建筑保溫結構一體化項目占新建建筑比例力爭達到15%；可再生能源在民用建筑中應用比例達到10%。到2025年，全盟城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，開展綠色生態城區、綠色生態小區建設，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%；裝配式建筑面積占比力爭達到30%；完成我盟剩余既有居住建筑節能改造，積極開展公共建筑能效提升；綠色建材推廣面積累計達到250萬平方米，建筑保溫結構一體化項目占比力爭達到35%，可再生能源在民用建筑中應用比例達到30%。                                                                                   

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┏掷m推進建筑能效提升

　　1.強化新建建筑能效提升。城鎮新建建筑嚴格執行《居住建筑節能設計標準》（DBJ03-35-2019）和《公共建筑節能設計標準》（DBJ03-27-2017）節能強制性標準，重點提高建筑門窗、外墻保溫等關鍵部位部品節能性能，加強新建建筑在項目規劃、施工圖設計、審圖、施工、監理、檢測、竣工驗收等環節的節能監管，落實各方主體節能質量責任。積極開展推動被動式超低能耗建筑示范項目建設，穩步推進被動式超低能耗建筑發展。（盟住房城鄉建設局、發改委、自然資源局、各旗縣人民政府負責。以下均需各旗縣人民政府具體負責，不再列出）

　　2.積極開展既有建筑節能改造工作。結合城市雙修、老舊小區改造等，積極推廣財政性資金引導、業主單位和供熱企業為主體、管線單位共建、住宅維修基金補充、受益居民參與的多元籌資的既有居住建筑節能改造模式，完成剩余既有居住建筑節能改造任務。推動機關辦公建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑應當率先進行節能改造，鼓勵既有公共建筑節能改造實施合同能源管理模式。（盟住房城鄉建設局、財政局負責）

　　3.健全建筑用能監管體系。嚴格落實建筑能耗雙控目標任務，加強能耗統計、能源審計、能耗在線監測、能效公示等工作，強化建筑運行階段能效管理。持續開展建筑能效測評工作，完善能效測評管理制度，加強能效測評機構能力建設，推進標識信息公開。開展公共建筑能效管理，推進機關辦公建筑和大型公共建筑安裝節能監測系統，有條件的地區擴展到其他公共建筑、居住建筑，實現建筑用能分類、分項計量，逐步推進公共建筑合理用能、能耗限額、分類建筑用能標桿等制度。（盟發改委、住房城鄉建設局、教育局、衛生健康委、商務口岸局、機關事務服務中心負責）

　　4.引導農村牧區住房執行建筑節能標準。引導政府投資的農村牧區公共建筑、各類農村牧區房屋示范項目建設執行《農村牧區居住建筑節能設計標準》（DBJ03-78-2017），開展綠色農房建設。加強城鄉結合部既有建筑節能改造和新建建筑能效提升。推廣清潔能源取暖，引導農村牧區建筑用能清潔化、無煤化，改善室內居住環境，降低常規能源消耗。（盟住房城鄉建設局、發改委、生態環境局負責）

　?。ǘ┩七M綠色建筑規?；l展

　　1.嚴格落實綠建標準執行范圍?！秲让晒抛灾螀^民用建筑節能和綠色建筑發展條例》第四十條確定的新建“四類”民用建筑，按照一星級以上(含一星級）綠色建筑標準設計建造。推動綠色建筑由單體、區域化發展，開展綠色智慧生態小區建設。烏蘭浩特市、科右前旗城鎮規劃區內新建建筑全面執行綠色建筑標準，鼓勵其他旗縣市擴大綠色建筑實施范圍。（盟住房城鄉建設局、發改委、自然資源局、生態環境局、交通運輸局負責）

　　2.推動發展高星級綠色建筑。推動綠色建筑由單體、向小區化、區域化發展，鼓勵房地產開發項目建設高星級綠色建筑，集中連片建設一批星級綠色建筑、綠色生態小區，推動各旗縣市制定綠色生態城區發展規劃，完善政策體系，積極創建綠色生態城區。實施綠色建筑標識分級管理，分別由住房和城鄉建設部、自治區住房城鄉建設廳、盟住房城鄉建設局授予三星、二星、一星綠色建筑標識。規范我盟綠色建筑標識申報、審查、公示、撤銷制度，強化事中事后監管，加大統籌和推進綠色建筑標識工作力度，逐步提高星級綠色建筑標識的占比。（盟發改委、自然資源局、住房城鄉建設局負責）

　　3.落實綠色建筑各方主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要在工程建設實施階段將綠色建筑發展要求納入工程建設管理程序，嚴格把控施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關鍵環節，按照“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式，采取日常檢查和抽查抽測相結合的檢查方式，重點檢查各方主體執行綠色建筑相關標準、綠色建筑設計專篇、施工圖設計文件審查質量、專項施工技術方案、專項監理細則等編審和執行情況。加強對各方主體落實綠色建筑質量行為的監督管理，嚴格落實開發建設、勘察設計、施工圖審查、施工、監理等參建各方主體責任。（盟住房城鄉建設局、市場監管局負責）

　?。ㄈ┩苿咏ㄖI化信息化發展

　　1.積極發展裝配式建筑。完善落實裝配式建筑發展配套支持政策，因地制宜推進裝配式鋼結構、混凝土結構、木結構建筑發展，建立以部品部件為基礎的專業化、規?；?、信息化生產體系，科學合理布局產業基地，引導裝配式混凝土結構先發展樓板、內隔墻板、樓梯等部品部件，逐步提高裝配率。創新項目設計、部品部件生產、施工等全過程監管體系。（盟住房城鄉建設局、發改委、工信局、自然資源局、科技局、生態環境局、文旅體局負責）　

　2.持續推動住宅全裝修。推動新建居住建筑按照成品住宅設計建設，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求；推進住宅全裝修項目實施工程總承包，實現設計、采購、施工一體化；推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用。加大對住宅全裝修的監督檢查力度，提高成品住宅裝修、環保和室內環境品質。星級綠色建筑項目實施全裝修，烏蘭浩特市、科右前旗新建住宅率先推行住宅全裝修，實現成品房交易，逐步推動住宅全裝修全覆蓋。（盟住房城鄉建設局負責）

　3.著力發展智能建造技術。推動新型建筑工業化與高端制造業深度融合，搭建建筑產業互聯網平臺，共同建立BIM技術標準化部品部件數據庫，加快推進BIM在我盟工程項目規劃、勘察、設計、采購、生產、建造、運行維護、監管等各階段的應用和普及，實現建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數據共享。制定BIM應用配套激勵政策和措施，研究適合BIM應用的質量監督和檔案管理模式。推動智能光伏應用示范、建筑一體化能量板及相關技術示范，促進與建筑相結合的光伏發電系統應用。（盟住房城鄉建設局、發改委、工信局、交通運輸局負責）

　?。ㄋ模┘訌娋G色建材推廣應用

　　1.推動建材產業綠色轉型發展。大力發展高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、保溫結構一體化墻板等綠色建材，培育綠色建材示范產品和示范企業。推進實施綠色建材產品認證制度，加強綠色建材產品生產、認證、采信應用等監督管理。健全綠色建材市場體系，提升綠色建材產品質量，增加綠色建材產品供給，引導綠色產品消費，促進建材工業和建筑業轉型升級。（盟市場監管局、工信局、住房城鄉建設局負責）

　　2.強化綠色建材推廣應用。明確綠色建材發展目標，制定推廣應用綠色建材措施、發展新型綠色建材、完善綠色建材信息，組織申報綠色建材產品。積極開展綠色建材技術咨詢服務工作，加快推進綠色建材評價標識制度實施。政府投資或使用財政資金的建設項目、綠色建筑、保障性住房等，以及2萬平方米以上的公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項目，率先采用獲得認證的綠色建材產品，綠色建材應用比例逐年提高。（盟市場監管局、工信局、生態環境局、住房城鄉建設局、稅務局負責）

　　3.持續推進建筑保溫與結構一體化技術的應用?！?span style="font-family: "times new roman";">CX〗各旗縣市要制定建筑保溫與結構一體化設計推廣應用方案，推動新技術、新工藝、新材料技術提升。政府投資的公共建筑和公益性建筑、保障性住房按照保溫與結構一體化技術設計施工。引導商業房地產開發項目推行一體化技術，鼓勵房地產開發企業建設一體化技術示范小區；支持綠色農房建設應用一體化技術。（盟住房城鄉建設局、工信局、自然資源局負責）

　?。ㄎ澹┩苿有滦统鞘谢A設施建設

　　以科技創新為驅動，加快我盟新型城市基礎設施綠色化、數字化、信息化建設，推廣海綿城市、綜合管廊、充電樁等項目落地，推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設和城市綜合管理服務平臺建設，開展智能化市政基礎設施建設和改造。（盟住房城鄉建設局、發改委、工信局、交通運輸局負責）

　?。┘訌娍萍紕撔潞汀八男隆奔夹g應用

　　加大建筑節能和綠色建筑等共性和關鍵技術研發，推動建立由企業為主體、市場為導向、產學研用一體化的技術創新體系，發展適宜本地區的成套成品和新技術，推動行業產業化進程。積極引進、消化、吸收、提升應用新技術、新工藝、新材料、新產品。因地制宜推廣自然采光、通風、雨水收集、中水利用、節水、隔聲等成熟技術產品，持續推進以建筑垃圾、工業固廢物等建筑材料綜合利用的循環經濟發展和技術提升及應用。（盟科技局、發改委、財政局、住房城鄉建設局、稅務局負責）

　?。ㄆ撸U大可再生能源建筑應用規模

　　加強可再生能源建筑應用，因地制宜推進太陽能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規能源使用。大力發展光伏、光熱建筑一體化技術在建筑中的應用，加強可再生能源建筑應用工程的規劃、設計、施工、驗收、運行等環節管理。強化落實新建12層以下居住建筑和醫院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽能光熱建筑一體化技術應用。引導農村牧區推廣應用清潔能源，改善室內居住環境，降低常規能源消耗。推進分布式戶用太陽能光伏清潔能源取暖，實現就地生產和消納。（盟住房城鄉建設局、發改委、自然資源局負責）

　?。ò耍┩七M綠色施工

　　因地制宜推動綠色施工，發展綠色施工的新技術、新工藝，推進綠色施工規范化、標準化，開展綠色施工示范項目建設。推進綠色施工和安全文明施工。加強施工揚塵治理、節水降耗、建筑垃圾減量化、減少噪聲污染、提高周轉材料循環利用率等方面的管控，落實“四節一環?！保ü澞?、節地、節水、節材和環境保護）要求，最大限度節能降耗，提升建筑工地綠色施工和環保治理水平。按自治區相關文件規定，推進預拌砂漿代替現場攪拌，綠色建筑應全部應用預拌砂漿，加強部門間協作，推動工作的落實。（盟住房城鄉建設局、發改委、工信局、生態環境局、公安局、財政局、稅務局負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立我盟建筑節能和綠色建筑發展局際聯席會議制度，聯席會議辦公室設在盟住建局，統籌推進建筑節能和綠色發展工作。各旗縣市在本意見下發后3月內，制定落實政策措施，細化目標任務，落實健全責任機制，明確責任單位，強化責任分工，狠抓工作落實，形成齊抓共管的工作格局，推動工作全面落實。（盟住房城鄉建設局等各相關部門負責）

　?。ǘ┘訌娊ㄔO工程全過程監管?！?span style="font-family: "times new roman";">HTF〗住建要同發改、工信、自然資源等部門溝通協作，加強源頭和過程管控，完善民用建筑立項、規劃、用地、設計、審圖、施工、檢測、驗收、評價等全過程監管機制。

　　1.在項目立項時，應當落實綠色建筑要求，并將綠色建筑要求納入固定資產投資項目節能評估和審查范圍。建筑工程項目的可行性報告或者項目申請報告應包含綠色建筑等級要求。

　　2.在土地出讓環節，要將綠色建筑星級等指標納入國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地劃撥決定書，控制性詳細規劃要求明確綠色建筑等級指標。

　　3.加強綠色建筑、綠色建材、保溫與結構一體化技術、預拌砂漿等新技術新材料設計、施工和竣工驗收全過程監管，不得擅自變更或降低建設標準。施工圖設計文件中民用建筑節能強制性標準、綠色建筑標準審查不合格的項目，不得頒發施工許可證；工程質量監督機構按照相關法律法規和政策對工程實施監督，加強建筑節能和綠色建筑施工質量及相關責任主體質量行為的監督，并在建設工程質量監督報告中提出專項監督意見。（盟住房城鄉建設局、發改委、自然資源局、市場監管局負責）

　?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B和宣傳引導。加快提升行業從業人員職業能力，推進實施多層次、多樣化的教育培訓，持續提高從業人員的業務素質、技術能力，實現人才職業能力由弱勢向強勢轉變。大力弘揚工匠精神，充分利用各類新聞媒體和活動載體，組織開展多渠道、多形式宣傳，普及綠色建筑理念，推動綠色生產、生活方式，發揮街道、社區等基層組織作用，營造有利于綠色高質量發展的社會氛圍。(盟住房城鄉建設局負責)

　?。ㄋ模┩晟萍顧C制。結合節能減排、產業發展、科技創新、污染防治等方面政策，重點加大對被動式超低能耗和近零能耗建筑、綠色生態城區、星級綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用、既有建筑節能改造、固廢資源化利用、合同能源管理項目、科研項目、基礎能力建設等的支持力度。落實稅費優惠政策，對高新技術企業或資源綜合利用的裝配式、綠色建材、建筑保溫結構一體化等生產企業，按照國家和自治區有關規定享受稅費減免；推進落實綠色建筑評價標識項目享受稅費減免和評優創先政策。協調金融機構在符合房地產調控政策的前提下，對購買者給予貸款金額或利率優惠，推動綠色金融支持建筑節能和綠色建筑發展，用好國家發展基金，在公共服務領域鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）方式推進工作。（盟發改委、科技局、工信局、財政局、住房城鄉建設局、稅務局、金融辦、人民銀行興安盟中心支行、興安銀保監分局負責）

　?。ㄎ澹娀冃Э己?。各旗縣市人民政府是本地區推進建筑節能和綠色建筑發展的第一責任主體，各旗縣市住建局是落實主體責任的第一承擔部門，要按照大氣污染防治、能耗雙控、生態文明建設責任目標考核等對建筑節能和綠色建筑發展的要求，健全工作機制，完善政策措施，明確責任分工，加大推進力度，加強監督檢查，做好宣傳教育，確保各項目標任務落實落細；要及時總結工作進展和成效，形成年度報告，每年年底前報盟住建局。盟住建局將會同有關部門，適時對各地區進行動態指導、監督考核和成效評估。（盟住房城鄉建設局、發改委、工信局、財政局、生態環境局、自然資源局等部門負責）

2021年8月31日

政策解讀：【音頻解讀】《興安盟行政公署辦公室關于加快建筑節能和綠色建筑提質發展的工作意見》