| 標題：興安盟行政公署辦公室關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見 | |
| 索引號：01152200/2021-00288 | 發文字號：興署辦發〔2019〕12號 |
| 發文機構：興安盟行政公署辦公室 | 信息分類：4530042 |
| 概述：興安盟行政公署辦公室關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見 | |
| 成文日期：2019-04-11 | 有效性：1 |
興安盟行政公署辦公室關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見
來源：興安盟行政公署辦公室 發布日期：2019-04-11 10:50:26 點擊量： 下載本頁
興安盟行政公署辦公室關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見
各旗縣市人民政府，盟直有關部門：
為全面貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府對“三農三牧”工作的重要部署，深入推進我盟“四好農村路”建設高質量發展，更好地服務鄉村振興、服務脫貧攻堅、服務農業農村現代化和服務全面建成小康社會，經盟行署同意，提出如下實施意見?！?/div>
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，通過轉變發展思路，提升發展和管養水平，推進新時代“四好農村路”建設，促進我盟農村牧區公路全面協調可持續發展，為加快全盟農牧業農村牧區現代化和全面建成小康社會進程提供有力支撐?！?/div>
二、基本原則
——政府主導、社會參與。強化旗縣市人民政府在農村牧區公路“建、管、養、運”中的主體責任，加大公共財政投入力度，建立以公共財政投入為主的農村牧區公路資金渠道，健全農村牧區公路建設、管理、養護和運營體系。激發和調動社會力量參與農村牧區公路建設，營造有利于農村牧區公路發展的良好環境?！?/div>
——以人為本、惠及民生。構建結構合理、功能完善、安全高效的農村牧區公路網絡體系，修群眾需要的路、修群眾滿意的路，為人民群眾提供安全舒適、便捷暢通的出行條件，為農村牧區發展提供更加完善的公路交通服務?！?/div>
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——統籌兼顧、協調發展。堅持因地制宜、實事求是，既要盡力而為、又要量力而行，統籌推進城鄉區域公路協調發展，統籌推進邊遠地區、貧困地區農村牧區公路建設，注重路網形成和以城帶鄉，促進全盟道路交通運輸事業協調發展?！?/div>
——深化改革、創新引領。推進農村牧區公路建設、管理、養護、運營改革，建立有利于加快農村牧區公路建設的多渠道資金投入機制，創建符合農村牧區特點的公路管養體系，完善有利于農村牧區公路安全運營的保障體系，探索建立適應新時期農村牧區發展的公路交通運輸新模式?！?/div>
三、發展目標
全面深入推進“四好農村路”建設，優化路網結構、完善監管體系、深化體制改革、提高養護水平、保護路產路權、提升運輸服務能力，打造與鄉村振興、農業農村現代化、全面建成小康社會和社會主義現代化強國要求相匹配的農村牧區交通運輸服務體系。到2020年，實現以下四方面工作目標：
——全盟農村牧區路網結構明顯改善。所有蘇木鄉鎮、嘎查村和撤并建制村公路通暢率達到100%。統籌推進貧困地區資源路、旅游路、產業路和國有林區道路建設?！ ?/div>
——各旗縣市政府主體責任全部落實到位。農村牧區公路管理體制改革全面完成。健全完善旗縣市、蘇木鄉鎮、嘎查村三級農村牧區公路管養體制，縣、鄉級公路管理機構設置率達到100%，行政嘎查村成立相應的養護所（站）負責村級公路日常養護，管養經費支出100%納入財政預算。農村牧區公路“路長制”基本建立，農村牧區公路管理法規基本健全，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%?！ ?/div>
——農村牧區公路實現養護標準化。旗級公路養護全面實現規范化、專業化、機械化，鄉村兩級農村牧區公路養護人員全部落實到位，農村牧區公路養護工程地方自籌資金落實到位，農村牧區公路日常養護資金納入旗縣市人民政府財政預算，全面實現農村牧區公路有路必養，縣、鄉、村級農村牧區公路列養率達到100%，農村牧區公路優良中等以上里程占比達到75%?！ ?/div>
——農村牧區運輸基本實現通達化。具備條件的嘎查村通客車率達到100%，城鄉客運一體化達到AAA級發展水平的旗縣市超過60%，基本解決服務農村牧區“最初一公里”和“最后一公里”物流集散問題，基本建成旗鄉村三級物流體系?！ ?/div>
四、主要任務
?。ㄒ唬┤娼ê棉r村牧區公路
1.全面提速我盟農村牧區公路建設，實施公路交通決勝全面建成小康社會三年行動計劃。加快推進集中連片特困地區路網結構建設任務，積極推進資源路、旅游路、產業路及國有林區道路建設，開展窄路拓寬及“暢返不暢”改造工程，到2020年，實現全盟嘎查村和撤并建制村公路全部通暢，集中連片特困地區農村牧區道路交通條件達到或超過全區平均水平。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局、發展改革委、扶貧辦、財政局負責）
2.開展農村牧區脫貧攻堅公路暢通和人居出行環境整治工程，著力解決深度貧困嘎查村脫貧暢通和出行環境整治。到2020年，實施我盟90個深度貧困嘎查村脫貧攻堅公路暢通工程550公里，通暢深度貧困自然村屯129個，實施人居出行環境整治工程670公里，整治深度貧困自然村屯249個。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局、扶貧辦、財政局負責）
3.完善農村牧區公路建設質量安全管理體系。認真落實“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系，強化規范施工，嚴格操作規程，加強技術指導。全面推動旗縣市人民政府建立健全農村牧區公路質量監督機構，堅持農村牧區公路建設質量終身負責制。加快建立旗縣市人民政府主導、建設單位負責、質量監督機構監督、交通運輸主管部門監管和嘎查村群眾參與的質量安全監管體系。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
4.開展全面提升農村牧區公路工程質量耐久性行動工作。貫徹落實《交通運輸部辦公廳關于提升農村公路工程質量耐久性實施意見》（交辦安監〔2018〕139號）文件要求，著力解決影響農村牧區公路工程質量耐久性的突出問題，將質量耐久性理念貫穿到農村牧區公路建設全過程，穩步提升農村牧區公路質量管理能力，建設質量耐久、工程耐用、安全可靠的農村牧區公路。到2020年，我盟農村牧區公路實體質量和安全保障水平普遍提升，工程質量耐久性、抗災能力得到顯著增強，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
?。ǘ┤婀芎棉r村牧區公路
1.健全完善農村牧區公路管養體制。各旗縣市人民政府要落實旗鄉村三級農村牧區公路管養主體責任，進一步完善鄉村兩級農村牧區公路管養體制。到2020年，旗鄉兩級公路管理機構設置率達到100%，并配備齊全管理人員，行政村成立相應的養護機構（站）負責村級公路日常養護，并有專職的日常養護巡路人員。農村牧區公路建成驗收后，建設單位要將鄉村兩級公路及時移交蘇木鄉鎮人民政府，轄區內縣道、鄉道、村道全部納入旗鄉兩級政府養護范圍。公路管養支出納入本級財政預算。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
2.推進農村牧區公路發展基礎性工作。各旗縣市人民政府是本地區農村牧區公路建設的責任主體，應組織協調相關部門按照職責，協助交通運輸部門做好本地區農村牧區公路建設基礎性工作。根據“放管服”要求，簡化農村牧區公路建設中征占用審核審批環節。農村牧區公路建設征占用草原審核審批權限已下放至盟級和旗縣市，符合規定的，免除植被恢復費。（各旗縣市人民政府負責）
3.全面推行“路長制”。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則，各旗縣市要制定方案，建立農村牧區公路旗縣市人民政府主要領導擔任總路長、旗縣市交通運輸主管部門主要領導為本行政區域內縣道路長、蘇木鄉鎮主要領導為本行政區域內鄉道路長、嘎查村主要領導為本行政區域內村道路長的“四長”負責制度。（各旗縣市人民政府負責）
4.全面落實“七公開”制度。在農村牧區公路建設中，全面實行年度建設計劃公開、資金來源公開、招投標公開、施工管理公開、質量監督公開、資金使用公開、工程驗收結果公開，充分保障群眾對公益事業建設項目的知情權、參與權和監督權。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
5.加強農村牧區公路路產路權保護。貫徹落實《內蒙古自治區交通運輸廳關于進一步加強農村牧區公路路政管理的指導意見》（內交發〔2018〕828號）文件要求，全面加強農村牧區公路治超管理。禁止超限超載車輛駛入農村牧區公路，充分發揮蘇木鄉鎮、嘎查村作用和沿線農牧民積極性，建立旗縣市有路政員、蘇木鄉鎮有監管員、嘎查村有護路員的路產路權保護隊伍。（各旗縣市人民政府負責）
6.結合“美麗鄉村”建設，開展路域環境整治。各旗縣市人民政府要將鄉村規劃及農村牧區公路綠化美化納入本地區總體規劃，持續推進美麗鄉村建設，大力整治農村牧區公路路域環境，實施農村牧區公路綠色走廊建設。具備條件的農村牧區公路要實現路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環境，使我盟農村牧區因路而美、因路而富，更好的服務鄉村振興、服務“全域旅游”。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
7.提升農村牧區公路信息化管理水平。推行農村牧區公路信息管理系統，積極運用“互聯網＋”管理模式，通過管理信息系統和APP平臺，逐步實現農村牧區公路信息化管理全覆蓋，協同推進農村牧區公路養護、應急處置、路政管理等工作，促進農村牧區公路監管網絡化、信息化。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
?。ㄈ┤孀o好農村牧區公路
1.建立農村牧區公路養護資金長效保障機制。將農村牧區公路養護資金納入地方政府財政預算，農村牧區公路建設、養護工程、危橋改造項目在確保國家和自治區補助資金落實到位的基礎上，不足部分由旗縣市人民政府配套補齊。旗縣市財政要按照國家關于農村牧區公路管理養護體制改革要求和《內蒙古自治區交通運輸廳關于印發農村牧區公路管理細則的通知》（內交發〔2017〕283號）中日常養護投資標準，認真落實農村牧區公路養護資金和財政專項投資，并納入本級財政年度預算。上級補助資金、配套資金及日常養護資金不得用于管理機構運行經費及人員基本支出。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權、企業和社會捐資等方式籌集農村牧區公路養護資金。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局、財政局負責）
2.提升農村牧區公路安全保障能力。全面完善農村牧區公路配套設施，加快推進農村牧區公路危橋改造和生命安全防護工程建設。到2020年，全盟農村牧區公路安全水平得到保障，農村牧區公路整體服務水平得到較大提高。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
3.加強農村牧區公路養護新技術應用。以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則，建立健全適應本地區特點的農村牧區公路養護技術規范體系。推廣養護科學決策制度，加大預防性養護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環利用技術。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
?。ㄋ模┤孢\營好農村牧區公路
1.加強農村牧區運輸服務網絡建設。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路，加快完善農村牧區公路運輸服務網絡和站點建設，按照“建成一條、審批一條、通車一條”的原則，盡快實現客車進村。按照交通運輸部及自治區交通運輸廳關于農村客運站點應與新改建農村牧區公路“同步設計、同步建設、同步使用”的要求，積極配套建設農村牧區公路客運候車亭、招呼站。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
2.提升道路客運服務品質。不斷完善農村牧區客運發展扶持政策，積極推進城鄉公交一體化改造。對于通行條件好、城鎮化水平較高的區域，鼓勵實施城市公交線網延伸或客運班線公交化改造。積極推廣應用鄉村營運客車標準化車型，加速淘汰原有農村牧區公路老舊客運車輛，全面提升客車性能。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局負責）
3.增強現代物流業服務水平。推進旗鄉村三級物流站場設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，發揮農村牧區客運班車行駛線路的深度，郵政供銷網點布局的廣度等優勢，大力推進“運郵結合”，打造農產品進城、農資及日用品下鄉雙向物流，實現區域農村牧區物流服務網絡與干線物流網絡有效銜接。充分利用電子商務服務平臺，助推農村牧區物流發展。（各旗縣市人民政府、盟交通運輸局、郵政管理局、商務口岸局負責）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?！八暮棉r村路”建設是重要的民生工程，實現農村牧區公路健康、協調和可持續發展是促進扶貧開發和全面建成小康社會的重要保障。各地、各有關部門要從關系全面建成小康社會、建設交通強國、實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，深刻認識推進“四好農村路”建設的重要意義，切實把“四好農村路”建設工作作為本地區、本部門工作的重要內容，強化組織領導，落實工作責任，建立健全以盟級統籌、旗縣市主體、鄉村落實、部門協同的“四好農村路”建設工作機制，加強組織協調，形成工作合力，確保責任到位、運轉協調、推進有力。
?。ǘ┘訌娬咧?。認真貫徹落實國家和自治區關于農村牧區公路改革和發展的政策法規，制定國土資源、農牧業林業、砂石料場、客貨運輸等加快推進農村牧區公路發展的優惠政策，對于農村牧區公路建設項目的征地、拆遷、環保和安置等工作實行旗縣市和蘇木鄉鎮主要領導全面負責制，保證農村牧區公路項目順利實施。
?。ㄈ┛茖W制定農村公路發展規劃。各地、各有關部門要著眼大局、立足長遠，研究制定農村牧區公路建設發展規劃，發展規劃要與鄉村振興戰略、脫貧攻堅、城鄉規劃等規劃相協調，與干線公路及其他交通運輸方式規劃相銜接，成為高速公路、國省干線公路疏導路網，使農村牧區公路真正成為改善農牧民出行條件、方便農牧業生產、推動脫貧致富、促進城鄉一體化發展的重要抓手?！?/div>
?。ㄋ模┘訌娰Y金投入。各地要根據本地區農村牧區公路發展實際，按照《內蒙古自治區人民政府關于加快現代綜合交通基礎設施建設的意見》（內政發〔2017〕82號）精神，努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村牧區公路發展。切實做好防范債務風險工作，多渠道籌集農村牧區公路資金，積極爭取符合國家政策支持的交通項目、扶貧項目、產業項目等投入農村牧區公路建設，有條件的地方通過政府購買服務方式，逐步交由社會力量承擔，發揮社會資本在資金和管理方面的優勢。各級人民政府要根據有關財政事權劃分落實支出責任，結合物價上漲、里程增加和等級提升等因素，采取定額獎補方式，合理保障農村牧區公路建設和養護所需資金，并確保上級交通建設專項資金不滯留，地方配套資金足額撥付到位。各旗縣市人民政府要實行農村牧區公路建設、養護工程、危橋改造項目資金財政兜底政策，同時將農村牧區公路日常養護資金按有關標準納入財政預算?！?/div>
?。ㄎ澹┘訌姸綄Э己?。各地要積極建立農村牧區公路考核評價體系，將“四好農村路”建設工作納入對各旗縣市領導班子和領導干部年度目標考核，對考核目標任務進行細化、量化，層層分解，落實責任。盟交通運輸局對考核內容進行監督檢查，確保全盟農村牧區公路事業健康發展。各地也要將“四好農村路”建設工作納入對蘇木鄉鎮和嘎查村年度目標考核范圍，并建立考核結果與投資掛鉤的獎懲機制。同時，適當加大考核分值所占比重，強化監督考核力度，特別是旗縣市要加強對蘇木鄉鎮、嘎查村的監督指導，充分發揮基層人民政府和組織在農村牧區公路發展中的作用。要強化激勵和問責機制，推動本地區“四好農村路”建設工作的開展和群眾滿意度的提升。
?。┘訌娛痉兑I。切實將“四好農村路”示范縣創建工作作為推動“四好農村路”工作的重要抓手，完善示范縣申報方案、評審指標、激勵措施，建立創建長效機制，充分調動各地區積極性，充分發揮示范引領作用，帶動本區域“四好農村路”發展。要進一步加大對“四好農村路”示范縣的支持和扶持力度，盟本級財政也將每年從一般公共預算收入中安排2000萬元，通過“以獎代補”的形式，支持 “四好農村路”建設。各旗縣市財政也要安排一定額度專項資金，用于“四好農村路”示范縣創建工作，持續打造“美麗鄉村”，提升農村牧區公路“暢安舒美”的形象。
?。ㄆ撸┘訌娦麄饕龑?。各地、各有關部門要將宣傳工作納入“四好農村路”建設全局，加強習近平總書記“四好農村路”建設重要指示批示精神的學習宣傳，利用多種載體、多種形式，切實做好農村牧區公路建設發展報道工作，讓廣大農村牧區群眾了解政策制度，擴大知情權、監督權，增強農村牧區群眾交通安全意識和護路意識，引導群眾支持、參與農村牧區公路“建、管、養、運”工作，營造全社會關心支持農村牧區公路發展的良好氛圍。
政策解讀：【政策解讀】興安盟“四好農村路”
2019年4月11日
蒙公網安備 15220102010009號